受人口增长、污染和气候变化的影响，全球水资源短缺的压力越来越大。据统计，近20年来，全球人均淡水供应量下降了20%以上。面对水资源短缺的挑战，许多国家在改善水资源管理方面进行了成功的实践。完善水资源综合管理的战略和技术已成为解决水资源危机的重中之重。

联合国粮农组织最近发布了《2020年粮食和农业状况报告》，重点关注全球水资源短缺的挑战，重点是提高用水效率、生产力和可持续性。据介绍，全球有32亿人面临缺水问题，约12亿人生活在严重缺水缺水的农业地区。

“水是可持续发展目标的基石。”联合国粮农组织总干事曲东宇说，灌溉农业占世界总用水量的70%以上。农业离不开水，更离不开人类的生活和文明。

水资源短缺严重威胁着粮食安全。报告起草人之一、联合国粮农组织高级经济学家安德里亚·卡蒂亚诺告诉本报记者，近年来，各国用水压力不断加大，已严重威胁到全球粮食安全和脆弱的水生态系统。管理好稀缺的水资源是全面实现可持续发展目标的关键。

粮农组织农业和粮食经济司副司长马克·桑切斯在接受本报记者采访时说：“根据调查和统计，全球农业地区有12亿人面临缺水和水资源严重短缺的威胁，共有近10亿公顷的农业用地受到影响。”记者。

报告显示，如果将面临较大水压力和干旱频率的地区计算在内，全球受缺水影响的总人口达到32亿，60%以上的灌溉农田高度缺水。值得注意的是，目前全球41%的灌溉用水是以牺牲环境为代价的。

根据粮农组织的数据，中亚、北非和西亚约有五分之一的人生活在水资源极其稀缺的农业区。在最不发达国家和地区，74%的农村人口无法获得安全饮用水。撒哈拉以南非洲约有5000万人生活在严重干旱地区，缺水每三年对农田和牧场造成毁灭性影响。

世界资源研究院中国粮食与自然资源部主任傅晓天在接受本报记者采访时表示，目前全球约三分之一的灌溉作物面临着极高的水分压力。据分析，到2040年，面临季节变化高风险或极高风险的耕地面积将是2010年的4倍以上。

多重因素加剧水资源短缺

“人口增长促进水资源需求增长，人类用水不断扩大”，“经济发展、城市化和人民生活水平提高，不仅导致肉类、奶类等水资源密集型食品增多人类饮食中的产品，也间接推动了工业、能源和服务业对水资源日益增长的需求，”马克·桑切斯说，据统计，到2020年8月，全世界有78亿人口；到2050年，这一数字将达到97亿。随着人口的不断增长，全球人均可利用淡水资源不断减少。根据世界资源研究所的数据，目前人类的水消耗量是1960年的两倍。

报告指出，水资源的竞争加剧和气候变化的影响正在导致利益攸关方之间的紧张和冲突，从而加剧获得水资源的不平等，特别是对包括农村穷人、妇女和土著人民在内的弱势群体。

世界上近四分之三的农田是由雨水灌溉的。由于近年来气候变化的影响，降雨格局的变化、气温的升高和蒸发的加速，导致了水资源短缺的加剧。1997年至2017年20年间，北非和西亚可再生水资源分别减少41%和32%，人均淡水资源不足1000立方米，远低于1700立方米的国际缺水标准。

2020年初，智利、美国等国遭遇严重旱灾，不仅给农业造成巨大损失，还造成地表水和地下水储量大幅下降。

在撒哈拉以南非洲，80% 以上的农田使用低投入雨水灌溉的生产模式，而灌溉农田仅占 3%。干旱一直是当地农民面临的巨大隐患。其中 2 / 3 的重要高粱作物仍种植在厄立特里亚气候变化风险高或极高的地区，那里一半以上的人口面临饥饿风险。

马克·桑切斯说："极端天气给农业带来了越来越大的水资源短缺压力。" 相反，灌溉农田可以更好地应对突如其来或极端的天气，但它需要从河流或地下取水，从而影响到用于其他目的的水资源数量。" 灌溉用水的增加加剧了水资源供需之间的不平衡。

水资源综合管理迫在眉睫

这份报告是一个警钟，以确保到 2030 年消除饥饿。要大力解决水资源短缺问题，切实利用有限的淡水和雨水资源。农业发展需要面对这一严重挑战。" 马克·桑切斯说。

水资源短缺带来的挑战对各国水资源综合管理战略和技术提出了更高的要求。报告显示，许多国家面临着雨水灌溉农业和灌溉农业的双重挑战，迫切需要建立合理的水资源核算体系，明确配置、采用现代技术，并向用水量较少的作物转化。

一个真正反映水资源价值的定价体系可以发出一个明确的信号，激励人们有效地利用水资源。有效的水资源管理和管理战略应以水资源核算和审计为切入点。" 联合国粮食及农业组织首席经济学家马克西莫·托雷罗（MaximoTorreiro) 表示，水资源保护迫在眉睫，需要在技术、法律框架和总体政策环境方面对每个国家采取多管齐下的做法。

报告指出，水资源管理规划要针对问题本身，动态调整，因地制宜，如雨区取水、蓄水设施投资、灌区可持续灌溉系统的恢复和现代化、水资源利用效率的提高等，同时通过选择节水作物和改进水资源管理工具，促进水资源的可持续供应。

提高农业用水效率，需要更多的利益相关者的努力，如金融机构应加大对提高水生产率的投入，科研机构应进一步开发提高农业效率的技术，消费者应减少粮食损失和浪费。" 傅晓天说，此外，增加非常规水资源的利用和污水回用也将有利于实现多种环境、资源和经济效益。

近年来，许多国家采取了改进水资源管理的成功做法。在中国北方，通过科学开发和利用地下水，农民购买的地下水远远少于从自己的井中获取的地下水，改善了自然环境，同时确保作物产量不受影响。马克·桑切斯说，柬埔寨和斯里兰卡等国政府鼓励农民整合自然资源，促进水稻生产和鱼类养殖的一体化，取得了良好的成果。

傅小田说：" 中国采取了最严格的水资源管理制度，为水资源的开发利用设定了‘三条红线’，提出了水资源总量、用水效率和水污染防治的阶段性目标和要求，并采取了水资源税和水权交易等措施，提高了水资源利用效率，促进了水资源的合理配置和利用。这些经验值得向其他发展中国家学习和借鉴。